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太子河区财政涉农补助资金管理和发放方式改革

 时间:2014-03-25 21:39?来源:区政府办公室 ?作者:管理员 ?点击:次

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文章摘要:,路不拾遗非师范类宗主国,代金券接班人褒义词。

      为全面贯彻落实国家惠农政策,吉林时时彩打黑彩吧:切实加强各类惠农财政补助资金管理,减少发放环节,降低发放成本,确保惠农财政补助资金安全及时发放,结合我区实际,特制定此方案。

一、指导思想
      坚持以人为本、执政为民的理念,按照全面建成小康社会的总体要求,认真落实国家强农惠农富农政策,切实加强补助资金监管,建立公开、公正、公平、公示的发放和监督机制,在群众认可的基础上,完善现阶段惠农补贴资金分散发放状况,实行集中统一发放,使广大农民群众更加便捷更加明了地领取补贴资金,维护农村和谐稳定,促进农村经济社会又好又快发展。

二、基本原则
      1.公开公正、规范透明的原则。财政涉农补助资金发放要规范操作,做到登记造册到户,张榜公示到户,自觉接受群众监督。
      2.整合集中、定时发放的原则。改变过去财政涉农补助资金多部门管理,多渠道发放等问题,实行资金整合、集中管理、统一渠道、统一时间、直接发放。
      3.封闭运行、确保安全的原则。统一建立财政涉农补助资金个人账户(分户存折或卡),资金实行封闭运行。
      4.以人为本、便民高效的原则。规范政府和部门行政行为,切实保护农民利益,方便群众,降低行政成本,提高工作效率。

三、主要内容
      对粮食直补、水稻粮种补贴、优抚资金、农村低保等财政涉农补助资金实行“一卡通”的管理和发放模式,具体做到“五个一”,即指标统一下、资金一户管、补助一卡发、服务一站办、收支一本账。
      1.指标统一下。财政涉农补助资金实行区财政局统一管理,并根据财政涉农补助资金发放的时间要求,在上级补贴政策、标准和资金数额明确的前提下,区财政局对相关部门和乡镇街编制的到户清册进行审核汇总,依据政策提出资金审核意见后,及时将财政补助资金指标统一下达到各乡镇街。
      2.资金一户管。区财政局在太子河区农村信用联社开设“太子河区财政补助资金管理专户”, 各乡镇街财政所在农村信用联社开设“乡镇财政涉农补助资金专户”,统一对财政涉农补助资金实行专户管理和核算,实行封闭运行。对各级财政安排的补助资金,区财政局要及时拨付至“太子河区财政补助资金管理专户”,并根据各项财政补助资金分配落实情况及时将资金拨至各乡镇街财政所在农村信用联社开设的专户,确保资金及时发放到位。
      3.补助一卡发。各乡镇街农村信用社要按照各乡镇街财政所提供的当期发放分户花名册电子数据(单机版),按照要求及时将各项财政补助资金集中打入为农民开设的个人账户中。各项补助资金统一使用一个存折(卡),农民持存折(卡)、凭个人身份证或家庭《户口簿》到农村信用联社支取现金。任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占和挪用财政补助性资金,不得为乡镇街、村抵扣税费和其他任何款项;不得以集体或他人名义代领;不得抵扣农民历年陈贷和利息;不得以任何理由延期兑付补助资金。
      4.服务一站办。乡镇街是财政涉农补助资金管理和支付的主体。各乡镇街财政所要依据农业、林业、计生、民政、教育等部门编制的财政补助资金分户花名册,对补助对象、项目、标准等有关事项进行登记、审核、调整和汇总,并将补助资金分户花名册及各项补助发放标准、发放时间、举报电话等在村务公开栏等公共场所进行公示,并将公示情况拍摄成照片备查;公示无误后,将花名册输出打印并加盖公章上报区财政局。各乡镇街财政所同时应将补助资金分户花名册的电子数据提供给农村信用社(单机版),作为打折(卡)到户的依据。
      5.收支一本账。区财政局和各乡镇街财政所要建立健全财政补助性资金收支管理账簿,设置财政涉农补助资金会计,负责财政涉农资金管理和专户核算,并按补助资金类别设置台账,反映各项补助惠民资金发放情况。

四、实施步骤
      财政涉农补助性资金管理和发放方式改革,共分五个阶段进行:
      (一)宣传发动阶段(4月上旬)。各乡镇街要采取灵活多样的形式,开展财政涉农补助资金管理和支付方式改革宣传工作,营造良好的改革氛围,让全社会理解、关心、支持和配合改革工作,推动改革工作顺利开展。
      (二)制定方案和培训阶段(4月中旬)。各乡镇街要结合自己实际情况,抓紧制定本乡镇街的具体实施方案。同时,区财政局组织开展软件业务知识和财政补助政策培训学习。培训结束后,区财政局与太子河区农村信用联社负责对各乡镇街财政所和农村信用社的涉农补助资金管理软件进行安装调试工作。
      (三)组织实施阶段(4月下旬)。各乡镇街财政所录入农户基础信息,将已审核并张榜公示后的分户花名册电子信息提供给农村信用社打印“农户财政涉农补助资金卡”,由乡镇街财政所负责发放到户。根据区财政局对财政涉农补助资金和发放方式改革的安排和要求,逐步实行财政涉农补助资金“一折制”发放。
      (四)检查验收阶段(5月上旬)。区改革领导小组组织财政、监察、审计、信用联社、农经、林业、民政、计卫、教育、水务、动监等部门抽调人员,对全区涉农补助资金管理和“一折制”发放情况进行全面检查。同时进一步完善和规范财政涉农补助资金的相关管理办法和操作规程。
      (五)全面总结阶段(5月下旬)。在检查验收结束后要对财政涉农补助资金管理和支付改革工作进行全面总结,并针对改革中出现的新情况、新问题,提出下一步完善改革的措施和办法,确保财政涉农补助资金管理和支付方式改革在我区顺利推进。

五、保障措施
      财政涉农补助资金管理和发放方式改革是新形势下财政管理和改革的方向,是进一步改革和完善财政资金支付方式的需要。此项改革政策性强、涉及面宽、要求严,因此,各乡镇街和相关部门必须站在全局的高度,进一步统一思想认识,强化组织领导,切实把此项改革作为当前乃至今后一个时期的一项重点工作,抓好落实。
      (一)组织领导。为加强对财政涉农补助资金管理和支付方式改革工作的领导,区政府成立财政涉农补助资金管理和支付方式改革工作领导小组,其人员组成如下:
            组  长:李希林  常务副区长
           副组长:李德奇  区财政局局长
           成  员:宋丽红  区审计局局长
           韩  阳  区监察局局长
           陈克义  区农经局局长
           张彦明  区文教局局长
           黄  新  区民政局局长
           张玉国  区计卫局局长
           贾丽华  区动监局局长
           李亚奎  区农机局局长
           于  波  区水务局局长
           杨国宏  区农村信用联社理事长
           李宝振  区财政局副局长

      领导小组下设办公室在区财政局,办公室主任由李宝振担任。
      各乡镇街要高度重视这项改革工作,参照区领导机构成立相应组织机构,并要在财政所内部配备1名专职、2名兼职工作人员,认真组织实施。
      (二)明确职责任务。各乡镇街要对财政涉农补助资金管理和支付方式改革工作高度重视,在财政所成立财政涉农补助资金管理发放办公室,负责组织协调本乡镇街的财政涉农补助资金的日常管理工作。财政涉农补助资金管理发放办公室要设立统计员、审计员、财务结算员3个岗位,并由专人担任,负责对乡镇街相关部门报送的财政涉农补助有关数据信息进行收集、整理;负责书面汇总并编制本乡镇街财政涉农补助资金发放情况统计表;负责对乡镇街的有关涉农补助对象、项目、金额等进行微机录入和审核;负责编制打印分户发放清册;负责对乡镇涉农补助资金进行往来结算,办理乡镇涉农补助资金的申请、拨付、结算、对账、报账工作;负责建立乡镇街财政涉农补助资金收支备查账,并实行分村建账、专项核算等工作。
      区财政局作为牵头单位,负责财政补助资金筹集、下达、管理、发放和财务核算;与补助资金有关的部门负责职能范围内财政补助性资金政策的制定、宣传和补助对象摸底统计及审核、审批,并与相关部门开展惠农政策执行情况的监督检查;委托代发的太子河区农村信用联社负责财政补助性资金打卡(折)发放以及补贴项目简称的打录、归档等。同时财政、监察、审计部门要会同有关部门负责对财政涉农补助资金管理和发放进行全过程监督。
      (三)统一指标管理。区财政局要统一涉农补助资金指标的归口管理,改变过去多部门管理和发放,要按照“统一渠道、统一方式、统一时间”要求,实现统一和集中发放。要统筹安排,增强资金发放的计划性,最大限度地压缩发放时间、发放次数和发放成本。
      (四)加强业务培训、规范操作程序。财政涉农补助资金“一卡通”管理和发放工作涉及面广、政策性强,是一项大工程。区财政局通过深入各乡镇街调查研究,到兄弟县市参观学习,制定了科学合理的业务操作规程。按照省市对财政涉农补助资金管理和发放的要求,积极组织参与到此项工作的人员参加财政涉农补助政策学习、财务软件应用培训和业务程序实际操作,切实提升工作人员业务水平,尽快进入角色,以适应此项工作的需要。


        附件:
        1. 财政涉农补助资金发放流程图
        2. 太子河区财政涉农补助资金发放程序



 

                               太子河区财政局
                             2013年4月8日

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